“一带一路”倡议作为中国推动高水平对外开放的重要平台，已从战略构想走向现实蓝图，构建起覆盖广泛、联动多边的跨国合作网络。中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦——地处亚欧大陆腹地，是“一带一路”建设的关键节点与重要枢纽。在区域经贸格局中，中亚地区发挥着连接东西、沟通南北的桥梁作用，已成为中国企业拓展国际市场、优化全球供应链布局的重要战略支点。

与此同时，中亚五国在关税制度、通关流程等方面各具特点，为中国企业“走出去”带来了差异化的挑战与机遇。本文系统梳理五国的关税政策与通关实务，结合中国与其主要进出口商品结构，归纳关键环节中的常见问题与操作要点，帮助企业在开拓中亚市场时做到心中有数、操作有据。

乌兹别克斯坦开公司

一、哈萨克斯坦

（一）关税政策

哈萨克斯坦是欧亚经济联盟（EAEU）成员国，实行与俄罗斯、白俄罗斯等国统一的对外关税制度。多数进口商品采用从价税，税率范围为0%–15%，加权平均税率约为8.6%。糖类、肉制品等部分商品税率略高。在EAEU统一关税框架下，哈方对工业机械等关键设备给予较低甚至零关税优惠，以鼓励投资。出口方面，除稀有金属等少数产品外，大部分商品免征出口关税，体现其鼓励出口的政策导向。

增值税方面，哈萨克斯坦现行税率为12%，在进口环节与关税一并征收。

（二）通关程序

所有进入哈萨克斯坦关境的货物，需在抵达后24小时内向海关提交简要进口申报并通知货物入库，正式报关单据可在货物到港后30天内补交。一般贸易货物报关必须由哈方企业办理，包括在哈注册企业或持有执照的报关行。境外企业不能直接向哈海关申报，需委托具备资质的当地代理。

报关单需提交纸质和电子版各一份，以哈萨克语或俄语填写。其他随附单证如发票、合同、提单等可使用外文，但海关有权要求提供哈萨克语或俄语的翻译件并办理公证。近年来，中哈双方推动通关数字化，哈方推出“Tez Customs”数字平台，实现过境货物无纸化申报，中哈边境铁路口岸通关时间缩短至约30分钟，通关效率显著提升。

（三）中哈贸易商品结构

中国是哈萨克斯坦最大贸易伙伴之一，2024年双边贸易额达438亿美元，创历史新高。中国对哈出口以工业制成品和消费品为主，主要包括机械设备、电器电子产品、车辆等，广播通信设备、汽车和计算机位居前列。中国自哈进口以资源性商品为主，能源和金属矿产占七成以上，涵盖原油、天然气、铜矿砂、精炼铜等。农产品占比虽小，但近年来哈方积极对华出口小麦、食用油、肉类等，并与中方探讨建立农产品“绿色通道”。

（四）特点与提示

哈萨克斯坦关税整体偏低，通关流程逐步电子化，但必须通过当地代理申报、单证需双语翻译，是其核心特点。中国企业对哈出口应提前准备俄文或哈文版本的商业发票、装箱单等文件，必要时提供公证翻译，以防清关延误。机械设备类商品须符合EAEU技术法规，取得EAC认证标志。中哈间铁路与公路通道并行，大宗货物建议选择铁路经阿拉山口或霍尔果斯口岸通关，零散货物可采用公路运输，更加灵活高效。建议企业密切关注双方通关协作新动态，及时优化物流安排。

二、乌兹别克斯坦

（一）关税政策

乌兹别克斯坦尚未正式加入WTO，但近年来持续推进贸易自由化改革，大幅下调进口关税。2021年平均关税税率约为7.4%，与哈萨克斯坦等WTO成员国接近。主要工业原料、机械设备等关税较低，民生消费品保持较高税率。增值税从20%逐步降至目前的12%，减轻了企业税负。整体关税政策正朝向更加开放的方向演进。

（二）通关程序

乌兹别克斯坦已建立“单一窗口”系统，推动通关流程数字化，进口商可通过平台线上提交申报材料。货物进口须由本地注册进口商申报，境外企业需与当地伙伴合作完成。报关文件包括商业发票、装箱单、合同、运输单据等。若申请优惠税率，需提供原产地证书。

报关可用俄语填写，中方企业在语言沟通上具有一定便利。部分商品如医药、食品等需事先取得进口许可或认证。外汇管理方面，过去大额合同须在央行登记“合同护照”，现已放宽，但大额交易仍建议履行相关程序。常规清关通常数日内完成，首次操作建议预留一到两周时间。

（三）中乌贸易商品结构

中国是乌兹别克斯坦最大贸易伙伴，2024年1–11月双边贸易额约122亿美元，占乌外贸总额19%。对乌出口以工程机械、电机电器、车辆、塑料制品等为主；自乌进口以天然气、铜矿、棉花及农产品为主。天然气通过中亚管道输华，是乌对华出口的重要支柱。乌兹别克斯坦近年来也向中国出口樱桃、干果等特色农产品。

（四）特点与提示

乌兹别克斯坦市场正在快速开放，但通关监管仍具本国特色。其作为独联体自贸协定（CIS FTA）缔约国，对原产自成员国的货物减免关税，但中国直接出口商品不适用此优惠，需按规定缴税。建议单证信息完整一致，合同明确货值、支付条款和结算方式。虽本币互换和人民币结算有所增加，但美元仍是主要结算货币，汇率风险需在合同中约定。

运输方面，乌兹别克斯坦为内陆国，与我国无直接接壤，须经哈萨克斯坦或吉尔吉斯斯坦转运。铁路联运是推荐选择。建议企业提前了解政策变化，善用中乌双方官方发布的信息和服务，保障流程顺畅。

三、吉尔吉斯斯坦

（一）关税政策

吉尔吉斯斯坦自2015年加入EAEU后，实行统一对外关税，多数商品税率在0%–15%之间，平均约8%。增值税标准税率为12%。加入EAEU后，监管更趋规范，减少灰色清关空间，为中国商品进入吉国创造更公平的贸易环境，但需按联盟标准缴税。

（二）通关程序

通关流程遵循EAEU海关法典，须由吉方进口商或持证报关行申报，可用吉尔吉斯文或俄文填写。主要陆路口岸为伊尔克什坦和吐尔尕特，别迭里季节性通道近年投入使用以分流压力。清关一般1–3天完成，但冬季可能因天气延误。敏感商品需提前办理进口许可。

（三）中吉贸易商品结构

中吉贸易近年来快速增长，2023年贸易额近200亿美元。中国对吉出口以日用消费品、轻工纺织品、汽车、机械设备为主，自吉进口规模较小，主要为贵金属矿石和少量农产品。吉尔吉斯斯坦作为中亚集散地，商品可分销至周边市场。未来农产品如蜂蜜、干果等有望扩大对华出口。

（四）特点与提示

吉尔吉斯斯坦市场开放度高，商品经当地清关后可在EAEU内部自由流通。建议产品提前取得EAC认证，保留完整单证以备查验。因无铁路直通，批量货物可先铁路至阿拉木图再转公路，以降低运输成本。清关时间需避开冬季高峰。结算方面，建议采用信用证或预付款以锁定汇率风险。整体而言，吉国是进入中亚和EAEU市场的便捷通道。

四、塔吉克斯坦

（一）关税政策

塔吉克斯坦自2013年加入WTO后，平均最惠国关税约为6%–8%，机电产品关税多低于5%。农产品等部分商品设中等税率以保护本地产业。增值税非现金支付为14%，现金支付为15%，逐步降低税负以刺激经济。

（二）通关程序

须由塔国海关注册进口商申报，通用语言为俄语，报关单据可用俄文填写。中塔直接陆路口岸为卡拉苏—卡拉米克口岸，但贸易量有限，多数货物经由乌兹别克斯坦或吉尔吉斯斯坦转运。清关约需2–5个工作日，但跨境换装可能延长至数周。海关对货值、重量管控较严，大型设备需提前申请超限运输许可。

（三）中塔贸易商品结构

2023年中塔贸易额39.26亿美元，同比增长53.5%。对塔出口以机械设备、车辆、电子产品、鞋靴、塑料制品等为主；自塔进口以贵金属矿石、棉花、铝锭、干果等为主。中方企业在塔投资纺织、矿产项目，产品部分返销国内。

（四）特点与提示

塔国市场小但竞争少，关税低，适合中小企业布局。物流路径设计是关键，建议与熟悉中亚多国运输的物流公司合作，准备齐全过境文件。美元为常用结算货币，建议评估付款能力，善用信保工具。机电产品需提前办理相关认证，如实申报货价，避免因低报被罚。语言上俄语通用，可借助华商资源获取支持。

五、土库曼斯坦

（一）关税政策

土库曼斯坦未加入WTO或区域关税同盟，独立制定关税。普通商品进口税率多为5%–20%，其中机械设备约5%–10%，消费品10%–20%。电动汽车可免征关税，混动汽车享受50%税收减免。部分商品设有最低报税价格和配额。增值税标准税率为15%。贸易政策以进口替代和国家控制为主。

（二）通关程序

通关手续复杂，多数商品需主管部门许可，通常由国家进口公司统一采购。清关需提交常规单证及进口许可证，报关单需用土库曼语填写。外汇管制严格，进口商须预存外汇至央行账户。清关一般7–10天，审批可能耗时数周或数月。运输以陆路或海运转运为主，需多方协同。

（三）中土贸易商品结构

中土贸易以天然气为核心，2023年中国自土进口约96.3亿美元，基本为天然气；对土出口约9.57亿美元，以管道、轮胎、机械设备等为主。消费品出口受限。双方为全面战略伙伴关系，中国协助土方提升天然气深加工能力。

（四）特点与提示

土库曼斯坦市场准入门槛高，建议通过官方渠道或与国有公司合作获取许可。外汇管制严格，建议采用信用证等保守收款方式。物流需预估时间，选择可靠伙伴。严格遵守进口限制清单，提前完成认证。企业应参考商务部驻土经商处等官方信息，获取政策支持。对能源装备等特定行业，仍有重大合作机遇。